【討論】【轉(zhuǎn)載】二代身份證的問題—兩會建言

半仙

說明：目前，中國大陸各地正在辦理中華人民共和國第二代身份證，公民們議論紛紛，主要集中在下面幾點，希望大家積極發(fā)言、各抒己見，本次網(wǎng)上調(diào)查將經(jīng)整理后通過十屆全國人大代表向有關部門轉(zhuǎn)達。

一、統(tǒng)一辦理身份證該向公民收費嗎？（或收費合理嗎？）
下文摘自劉何慶所作《統(tǒng)一辦理身份證該向公民收費嗎？》一文，該文于《民族產(chǎn)業(yè)》、《經(jīng)濟學家》等網(wǎng)站發(fā)表。
目前，中國大陸各地正在辦理中華人民共和國第二代身份證，關于辦證收費問題，公民們議論紛紛，各抒己見，但是各種見解……。
1、于情于理，辦證收費行為都屬不當
某地統(tǒng)一辦理第二代身份證，政府強制讓每一位公民必須交30元的辦證費。辦第二代身份證本來是政府的管理行為，就象某單位給職工辦IC考勤卡一樣，是為了行政管理方便。據(jù)調(diào)查，不論大單位，還是小公司，在為職工辦理IC考勤卡時，還沒有出現(xiàn)向職工收辦卡費的先例。一個國家的底層機構(gòu)管理者能有免費辦卡的理念，政府高層管理者更當如此。因此，政府統(tǒng)一辦理第二代身份證，公民應當積極配合，公民有義務花費兩三個小時的時間排隊等待照象，并無償提供肖像權(quán)，有義務提供相關信息，但提供30元的辦證費不是公民的義務。
辦證肯定是有成本的，不在此時收，便由財政和稅收解決，花的還是每個人的錢?；诖死砟睿谙胂笾惺召M與不收費，對國家整體來講效果是完全一樣的，但是，從社會意義上講，如果免費辦理身份證給百姓以親近之感，利于民眾的凝聚力，利于社會的和諧。若收費給百姓以強迫之感，造成老百姓對政府的怨恨，甚至還有罵街的，強收費大有逼百姓行不文明之嫌疑，有害于和諧社會的建設。再從經(jīng)濟上算，并不是想象的那樣，收費與不收費對國家都是一樣，“不收費”絕對優(yōu)于“收費”，可以簡單算一算，若收費的話，比起不收費要增加的成本是可觀的：
（1）、要消耗收銀員、會計及十三億人配合交費所花費的時間，按征收個人所得稅起點月工資1600元、每個人辦理身份證交費手續(xù)花費1分鐘的時間計算，每辦一證的時間成本為0.47元，13億公民辦證總時間成本約6.1億元。從總體來看，現(xiàn)有的13億公民遲早都要辦身份證，而實際首辦身份證數(shù)量不只是13億，因為假設13億人口數(shù)量保持不變，其也是動態(tài)的13億，每年都有失效的身份證，同時，每年也有新辦的身份證。
（2）、十三億份發(fā)票的成本。按每份發(fā)票0.4元計算，浪費的總財富是5.2億元?？梢姡绻k理身份證收費的話，總共要浪費人民幣11.3億元。
另外，統(tǒng)一辦理身份證與補辦身份證是截然不同的概念，補辦身份證應該收費，不重視保存，再補辦身份證時，公民就是付出比成本多一些的錢也不過分，因為此時不僅僅考慮辦證肯定是有成本的問題，并且含有處罰的成份。
所以說，補辦身份證要收費，統(tǒng)一辦理身份證，政府根本不應該向公民收取任何費用，這是再簡單不過的道理了?？墒?，政府竟敢下發(fā)錯誤的文件，公民也竟然大方付出。真可謂官民和諧啊！是真正的和諧嗎？問某君：出30元辦證合理嗎？答曰：合理！不過符合的不是常理，而是傷天害理！又問：既然不合理，你為什么要做不合理的事情？答曰：因為別人辦了，我也得辦哪。可見模仿他人的心理，也可以給國家?guī)怼笆找妗卑　?
2、收費標準與辦證成本
即使收費，全國統(tǒng)一收費標準也不合理，其與各地的生活水平有密切關系，為了從生活水平角度說明不收費的合理性，我試圖引用有關統(tǒng)計資料，但看過周擁平 教授的《評有關學者的“收入差距研究”》后，感觸頗深，統(tǒng)計資料的不真實，使我覺得還是不引用統(tǒng)計資料為妥。為說明問題，假設A地月平均生活費是20元，B地月平均生活費是200元，如果統(tǒng)一收費標準是20元，對B地來說，付出20元對本月的生活影響不大，而對A地來說，只能靠乞討才能付出這20元。按道理應依生活費的百分比收取，比如按10%收取，A地應收辦證費2元，B地應收辦證費20元。由此可見，全國各地的收費標準不可能一致，不一致就很可能導致混亂，混亂中就會不可避免地產(chǎn)生各種怪態(tài)。從減少弊端方面來看，統(tǒng)一辦理身份證，“不收費”也要優(yōu)于“收費”。
不論何種收費方式，辦證成本都是關鍵?！?

二、二代證復印問題？
身份證復印是經(jīng)常的事情，現(xiàn)在，第二代身份證需要二次復印才能將必要信息要素復印完全。將身份證的簽發(fā)機關、有效期限信息與其他信息印刷在一面，這樣克服現(xiàn)行二代證在使用時增加復印成本，容易造成張冠李戴，不能確認是否有效證件的缺陷。（摘自《政府法制》的《建立節(jié)約型社會，從第二代身份證開始！》作者曾欣）

三、身份證上有沒有必要注明家庭住址？住址是否寫的太詳細？

四、身份證的名稱應為“居民身份證”還是“公民身份證”？
現(xiàn)在的身份證的名字叫“居民身份證”，內(nèi)容有一項視讀信息“公民身份號碼”?！肮瘛焙汀熬用瘛蓖耆嵌€不同的概念，同時出現(xiàn)在基本的證件上是否合適？改為“公民身份證”是否更好？還有沒有更好的名稱？

五、身份證采用類似IC卡技術，是否應該？
現(xiàn)在的身份證本身選用RPDF技術——射頻發(fā)射技術，類似IC卡技術。
當初為什么沒有采用條形碼技術？
條形碼分普通的條形碼和二維條形碼，其技術優(yōu)點：
(1)操作簡單、成本低廉。
(2)保密性強，不會出現(xiàn)在持證人不知情的狀態(tài)下被讀取身份證信息?，F(xiàn)在，有的設備能夠在1-2米范圍內(nèi)讀取到第二代身份證的信息，只不過這種設備屬于國家管制器具，但犯罪分子及敵對國家不管這一套。
(3)不會產(chǎn)生任何電子污染。
(4)無任何輻射因素（采用RPDF技術——射頻發(fā)射技術的發(fā)射量不大，理論上不應該影響持有者的健康）?
(5)存儲信息完全滿足身份證的需求。
(6)復印后仍具備機讀的功能，現(xiàn)在的二代身份證的復印件是不具備機讀功能的。