巢湖洪災B面：超10萬人緊急轉(zhuǎn)移，近200圩口蓄洪泄洪

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“從來沒見過這么大的洪水。”周師傅十多歲從安徽省合肥市肥西縣三河鎮(zhèn)搬到廬江縣，一住就是20多年。在他的記憶中，廬江縣哪下過這么大的雨。

從6月10日入梅到8月1日出梅，52天之久的梅雨期創(chuàng)合肥歷史紀錄。合肥市內(nèi)，全國第五大淡水湖巢湖水位超百年一遇并持續(xù)超警數(shù)十天。

為給巢湖分洪，合肥市啟用了十八聯(lián)圩、濱湖聯(lián)圩、蔣口河聯(lián)圩、沿河聯(lián)圩、裴崗聯(lián)圩等9個萬畝以上大圩和186個中小圩口蓄洪泄洪，超10萬人短期內(nèi)被迅速轉(zhuǎn)移安置。根據(jù)合肥市防汛抗洪搶險應急指揮部辦公室的消息，截至7月30日，合肥市因洪災緊急轉(zhuǎn)移安置224672人，其中75361人來自廬江。

面對百年一遇的巢湖水位，環(huán)湖周邊按10年或20年一遇標準修建的圩堤顯然難以應付。多位地方防汛抗洪相關人員告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，此次洪澇災害暴露出當?shù)胤篮闃藴实牟蛔?，中小河流有待提高防洪標準，有縣區(qū)還在考慮將防洪標準提升納入當?shù)厥奈逡?guī)劃。

在受訪的水利專家看來，超標準降雨等多因素疊加而成的災情難以避免，但此輪洪澇災害暴露出巢湖流域等地區(qū)城市和農(nóng)村防洪排澇系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，我國重點城市和農(nóng)村防洪標準偏低。隨著合肥等地經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有必要研究提高巢湖流域的防洪除澇標準，這樣既能有效提升防汛抗洪能力，也能通過基建拉動當前經(jīng)濟發(fā)展。

2020年7月26日，安徽省巢湖市，被洪水圍困的柘皋古鎮(zhèn)，居民蹚水轉(zhuǎn)運物品。人民視覺

排不出去的巢湖水

巢湖的水排不出去了。

7月5日10時10分，巢湖裕溪閘失去外排條件關閉。7月6日11時36分，巢湖新橋閘失去外排條件關閉。至此，巢湖及排洪入江河流皆不能自流外排。

巢湖是中國第五大淡水湖，由安徽省會合肥市，及其下轄的縣級市巢湖市、肥東縣、肥西縣、廬江縣將其包圍，整體流域面積達13486平方公里，比2個上海市面積還要大。

巢湖流域涵蓋安徽的5市14個縣市（區(qū)），人口1020萬，2011年合肥市行政區(qū)劃調(diào)整后，巢湖成為合肥市的內(nèi)湖。

超標準的降水影響下，合肥市今年的梅雨季達52天，較常年偏多31天。降雨強度之大、汛情來勢之猛均為歷史罕見。到7月29日20 時，合肥市平均降雨量847毫米，為常年的3.43倍。

入梅以來，合肥市成為全國降水量最大的區(qū)域之一，梅雨期降水量在省會城市中排第2名，僅次于武漢。合肥市下轄的廬江縣，入梅以來降水量全國排名第8。

（安徽省合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)薛家圩。21世紀經(jīng)濟報道記者卜羽勤攝）

一般情況下，當強降雨來襲，巢湖水位上漲時，巢湖水可以通過裕溪河東南流至裕溪口注入長江。但是，今年汛期前期連續(xù)強降雨導致長江水位居高不下，巢湖受長江干流洪水頂托影響，巢湖水外排受限。

從7月6日起，巢湖水位迅速拉升。到7月22日，巢湖中廟站的水位已經(jīng)從入梅前的8.80米一路飆升至最高13.43米，創(chuàng)下歷史極值，巢湖水位百年一遇。巢湖增加蓄水近36億立方米，相當于又增加了2個正常水位下的巢湖蓄水量。巢湖及多條河流連續(xù)發(fā)生超警戒、超保證水位、超歷史水位。

水位突破極值當天，上午8時左右，緊挨巢湖的安徽廬江縣同大鎮(zhèn)白石天河圩堤決口。

江蘇恩典公益負責人耿光帶著團隊，從此前進行救援工作的六安市固鎮(zhèn)鎮(zhèn)開了240多公里趕到廬江縣同大鎮(zhèn)薛家圩。當?shù)?000多名常住人口提早進行撤離，但仍有部分舍不得家里的雞鴨狗和財物不愿離開，救援隊就是要把這些被困的人群帶出來。

7月24日，21世紀經(jīng)濟報道記者隨救援隊坐沖鋒舟進入薛家圩。洪水最高淹到了樓房二樓，電動車、電線桿、紅綠燈、太陽能被打得東倒西歪，有的僅僅露出頂部。70多歲的張大爺破圩之前被村里要求撤離，但舍不得家里雞鴨，他趁著水位略有下降又偷偷游回家。家里小輩不放心，找來救援隊幫忙。被救時老人家的四周均被水包圍，淺處也及其膝蓋。

這樣的救援，在巢湖流域發(fā)生了許多次，最多時一支救援隊一天可以救出數(shù)十人。這也是巢湖流域周邊圩區(qū)與一些法定蓄滯洪區(qū)的重要不同點。安徽滁河荒草二圩、荒草三圩爆破蓄洪時，圩區(qū)內(nèi)僅有7戶9人，主要經(jīng)營水產(chǎn)養(yǎng)殖。但巢湖流域周邊圩區(qū)，居住人數(shù)動輒千人、萬人，主要以農(nóng)作物種植等為生。

（搜救人員在尋找圩內(nèi)村民。21世紀經(jīng)濟報道記者卜羽勤攝）

超10萬人被緊急轉(zhuǎn)移

巢湖周邊有大小圩區(qū)286個，不少都是萬畝大圩，區(qū)域內(nèi)居住人口超萬人，一旦破圩損失嚴重。

廬江縣北部的廬北大圩由同大圩、石大圩和牛廣圩三個萬畝圩口組成，位于巢湖東岸、北接合肥肥西，也是環(huán)巢湖地區(qū)最大的圩區(qū)，水稻為區(qū)域內(nèi)的主要作物。

暴雨侵襲下，石大圩、牛廣圩已經(jīng)破圩。唯一剩下的同大圩緊鄰巢湖大堤，東側(cè)的白石天河位于引江濟淮施工段，南側(cè)有一條小南河將其與石大圩區(qū)隔開，是廬江縣力保的對象。為力保同大圩，廬江縣在小南河加筑二道防線，一方面搶駐子堤，有的區(qū)域甚至加高了1.5米，另一方面對發(fā)現(xiàn)的險情及時處理。

伴隨汛情的加重，想要圩圩盡保已然不可能。為保巢湖安瀾，合肥市陸續(xù)啟用十八聯(lián)圩、濱湖聯(lián)圩、蔣口河聯(lián)圩、沿河聯(lián)圩、裴崗聯(lián)圩等9個萬畝以上大圩和186個中小圩口蓄洪泄洪，超10萬人短期內(nèi)被迅速轉(zhuǎn)移安置。截至7月30日，合肥市因洪災緊急轉(zhuǎn)移安置22萬余人，超過3成來自廬江。

在廬江縣，21世紀經(jīng)濟報道記者從縣防汛抗洪有關部門了解到，截至7月30日8時，全縣累計漫溢、主動蓄洪圩口116個，累計淹沒農(nóng)田39.05萬畝，受災農(nóng)田93.63萬畝。全縣累計受災人口346353人，緊急轉(zhuǎn)移75361人。

要注意的是，這些圩區(qū)并未設計用來泄洪。廬江縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師吳周告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，廬江縣的圩區(qū)并非法定的蓄滯洪區(qū)，圩區(qū)內(nèi)95%左右的耕地都屬于基本農(nóng)田，以水稻和蔬菜種植為主。歷史上由于土地條件好，圩區(qū)內(nèi)居住人口也比較多，多住在圩內(nèi)或堤上。廬江全縣大小圩口154個，其中萬畝以上圩口有9個，為保巢湖多個圩區(qū)蓄洪泄洪。

盡管破圩能緩解巢湖水位部分壓力，它對巢湖水位的降低作用有限。以3萬畝大圩裴崗聯(lián)圩為例，廬江縣水利局局長周瓊在接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪時指出，7月27日開堤分洪后理論上可以為巢湖水位貢獻5-7公分的下降空間。

（安徽省合肥市廬江縣同大鎮(zhèn)薛家圩，江蘇恩典救援隊救出被困老人。21世紀經(jīng)濟報道記者卜羽勤攝）

巢湖流域防洪標準須“與時俱進”

在多位水利專家看來，超標準降雨、長江干流水位頂托等多因素疊加而成的災情難以避免，但此輪洪澇災害暴露出巢湖流域等地區(qū)城市和農(nóng)村防洪排澇系統(tǒng)的薄弱環(huán)節(jié)，我國重點城市和農(nóng)村防洪標準偏低。

按照水利部修訂并于2015年5月1日起實施的防洪標準，城市常住人口大于等于150萬人，當量經(jīng)濟規(guī)模（當量經(jīng)濟規(guī)模為城市防護區(qū)人均GDP指數(shù)與人口的乘積，人均GDP指數(shù)為城市防護區(qū)人均GDP與同期全國人均GDP的比值）大于等于300萬人，城市防護區(qū)的防洪等級為最高，防洪標準為200年一遇。

以合肥市來看，2019年合肥市常住人口818.9萬人，當量經(jīng)濟規(guī)模計算下來約為1337萬人，已經(jīng)需要匹配200年一遇的防洪標準。就安徽省政府出臺的《巢湖綜合治理攻堅戰(zhàn)實施方案》來看，到2020年，合肥市中心城區(qū)防洪標準要達到100年一遇。

不僅是重點城區(qū)的防洪標準未能隨當?shù)氐呢敻痪奂潭鹊陌l(fā)展進行匹配，21世紀經(jīng)濟報道記者了解到，以廬江縣為代表的環(huán)巢湖地區(qū)，圩堤的設計標準多為10年或是20年一遇。從堤防來看，近年來部分堤段在現(xiàn)有基礎上加高加固1.5米后，基本已經(jīng)達到百年一遇的標準，但是從整體來看，抵御洪水的能力還有不足。

急需提高防洪除澇標準

“地方政府在防汛抗洪中要考慮當?shù)氐纳鐣б?。修防洪工程，投資可能是一次性投入，但災后重建是分散投入?？赡鼙谎瓦^幾次后，總的修復投資比防洪工程要大得多?！北本煼洞髮W水科學研究院院長許新宜告訴21世紀經(jīng)濟報道記者，從現(xiàn)階段看，城市和農(nóng)村防洪標準偏低。城市防洪標準要與當?shù)刎敻痪奂潭绕ヅ?，對于面臨圩堤問題的安徽等省份，能否給這些重點農(nóng)村地區(qū)的防洪標準提升到50年一遇？

“防洪標準提高后，還要根據(jù)新的標準修訂全流域的防洪規(guī)劃?！痹S新宜強調(diào)，一定要給洪水出路。流域是一個完整的整體，不能僅對受災的一兩條河進行修修補補，即便河道拓寬，洪水還是堵在一定區(qū)域內(nèi)。

原水利部淮委規(guī)劃設計研究院副總工程師張少華認為，今年安徽洪災也暴露出巢湖流域等地區(qū)防洪排澇系統(tǒng)的薄弱部分，圩區(qū)不是蓄滯洪區(qū)，并不承擔著蓄洪泄洪作用，隨著合肥等地經(jīng)濟社會的不斷發(fā)展，有必要研究提高巢湖流域的防洪除澇標準。

許新宜建議，根據(jù)今年的汛期情況，結(jié)合國家經(jīng)濟社會發(fā)展和科學技術(shù)進步等新形勢，以及今年的水情的情況、防汛的形勢，抓緊修編全流域綜合規(guī)劃，這樣既能有效提升我國流域的防汛抗洪能力，也能通過基建拉動當前經(jīng)濟發(fā)展。

多位水利專家也認為，防洪措施不可能做到萬無一失，如果遇到超標準洪澇災害還是只能犧牲一些地區(qū)，但是防洪的設防標準不能太低，要與其保護的資產(chǎn)成比例。

21世紀經(jīng)濟報道記者注意到，一些地方已經(jīng)開始關注到防洪標準的不足。

周瓊表示，下一步除了對已經(jīng)發(fā)現(xiàn)的薄弱環(huán)節(jié)進行加固，他們也在考慮，對于像廬北大圩這樣的10萬畝以上的圩口，區(qū)域內(nèi)人口眾多，保護目標也多，能不能向國家申請?zhí)岣叻篮闃藴剩?br />
不僅是申請?zhí)岣咭延雄椎谭篮闃藴?，對于中小河流周邊的小圩口，周瓊他們也在考慮未來能否用小圩聯(lián)大圩的方式，通過建閘建泵，盡量減少防汛段，緩解防汛壓力。如果小圩聯(lián)并后，圩口面積達到千畝或5000畝以上，相應地也可以把這幾個小圩口的堤壩防洪標準提高。

廬江縣還在考慮將防洪能力的提升納入當?shù)氐氖奈逡?guī)劃中?！跋胍荒臧颜麄€水利設施做好是不可能的，要謀劃好一些項目，納到十四五規(guī)劃中分年度實施?！敝墉傉f。

來源：21世紀經(jīng)濟報道