巢湖市發(fā)改委：“以工代賑”惠民生 助農增收促振興

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近年來，巢湖市認真貫徹落實國家以工代賑政策，圍繞適合人工作業(yè)、勞動密集型的農業(yè)農村、小型水利、鄉(xiāng)村道路等領域，鼓勵和引導建設單位采取以工代賑方式實施項目。2024年，巢湖市在政府投資重點工程項目和農村基礎設施領域中推廣實施以工代賑項目6個，總投資12113萬元，帶動就業(yè)312人，發(fā)放勞務報酬428.13萬元，有效促進了群眾就近就業(yè)增收，為鄉(xiāng)村振興賦能添彩。

強化政策解讀，緊貼實際謀劃項目

強化政策解讀。巢湖市發(fā)改委結合國債、中央預算內投資等政策性資金申報工作，同步開展以工代賑政策解讀，從以工代賑實施方式、實施范圍、勞務報酬發(fā)放標準、技能培訓要求，資金撥付要求等方面全面解讀政策，實現(xiàn)發(fā)改部門、行業(yè)主管部門、業(yè)主單位、施工單位以工代賑政策解讀培訓全覆蓋。

靶向謀劃項目。依據(jù)“先有群眾、后有項目”原則，將項目實施地點優(yōu)先選擇在勞動力充裕、務工意愿強的街鎮(zhèn)。重點選擇勞務需求量大、施工內容相對簡單、適合人工作業(yè)的建設項目，如高標準農田建設，水利溝渠清淤整治等類型項目，積極動員項目單位和街鎮(zhèn)推廣實施以工代賑。

規(guī)范前期程序。項目實施前，巢湖市發(fā)改委通過召開以工代賑部門項目審查會，對年度計劃建設項目進行聯(lián)合審查，明確建設標準、建設內容、投資概算等，并對項目用工需求和勞務報酬進行詳細測算，經科學論證后方可列入年度以工代賑項目清單。

發(fā)揮機制作用，穩(wěn)步有序推進項目

建立聯(lián)動機制。由巢湖市發(fā)改委牽頭統(tǒng)籌，協(xié)調市人社局、市農業(yè)農村局等重點部門及街鎮(zhèn)、項目施工單位，建立以工代賑溝通協(xié)調機制，通力合作抓實抓細計劃編制、項目前期審查、項目要素保障，確保項目快突破、快開工、快建設。2024年以來，先后召開以工代賑會議2次、業(yè)務培訓2次、上門指導4次，有效發(fā)揮溝通協(xié)調機制作用。

明確任務分工。以工代賑項目實施過程中，明確由巢湖市發(fā)改委負責整體溝通協(xié)調，市人社局指導街鎮(zhèn)及業(yè)主單位做好勞動力摸底調查，業(yè)主單位負責指導和監(jiān)督施工單位進行項目建設，同步開展用工需求測算、崗位技能培訓、勞務報酬發(fā)放等工作。在保證工程質量的前提下，盡量使用人工而非機械，組織當?shù)厝罕妱展?，?yōu)先吸納脫貧戶、監(jiān)測戶等群體。

強化日常管理。明確項目立項、審批、招投標、實施、驗收和跟蹤審計等一系列流程要求，定期開展項目調度，確保以工代賑項目按計劃高質高效實施。在項目推進過程中采取多種方式督查調度，重點督查項目用工需求、勞務報酬發(fā)放、技能培訓開展等情況，切實維護務工群眾利益。

彰顯賑濟實效，以工惠民實施項目

開展技能培訓。牢牢把握“志智雙扶”原則，結合項目建設，組織當?shù)貏趧恿﹂_展技能培訓，重點培訓項目實施過程中需要掌握的實用技術和安全生產知識，提高務工群眾技能水平和務工能力，實現(xiàn)群眾“零工變小工、小工變大工”的轉變。今年以來，已累計組織技能培訓、安全培訓等12次，接受培訓務工人員達600人次，系統(tǒng)性提高了當?shù)厝罕姷木蜆I(yè)技能水平。

緊盯報酬發(fā)放。深刻把握“工程是手段、賑濟是目的”的政策內涵，規(guī)定在重點工程項目中，勞務報酬發(fā)放比例不低于以工代賑環(huán)節(jié)投資額的10%，在“農推”項目中，勞務報酬發(fā)放比例不低于總投資額的10%。市發(fā)改委協(xié)同業(yè)主單位，全過程監(jiān)督項目勞務報酬發(fā)放。今年以來，以工代賑項目發(fā)放勞務報酬428.13萬元，較去年同期增長3倍，形成建設一片、惠民一片的良好效應。

發(fā)揮長期效益。以工代賑項目不僅給群眾帶來直接務工收入、提高就業(yè)技能，也有力改善了項目地生產生活條件，給群眾帶來長期利益。以槐林鎮(zhèn)高標準農田建設項目為例，在實施以工代賑環(huán)節(jié)中，共修建農渠264條、總長95.31公里，修建機耕橋、水閘、泵站等配套建筑物大小736座，修建砂石路69.72公里、水泥路1.2公里，有力促進農業(yè)增效、農民增收。（夏鵬真）